商城县法院充分发挥行政审判职能，司法服务呈现诸多亮点，为支持行政机关依法行政、维护行政相对人的合法权益、服务商城县经济发展和维护社会和谐稳定做出了积极贡献。1-10月份，该院共审结行政诉讼案件51件，结案率88%。

    亮点一：行政一把手出庭应诉步入正轨

    今年，商城县法院积极探索行政首长出庭应诉工作机制，5至10月份，共有6位行政首长出庭应诉，出庭率67%，案件服判息诉率82%，初步扭转了以往行政首长出庭应诉率为零的被动局面。

为提高“一把手”出庭率，该院积极与辖区内县直机关及县委、县政府加强沟通，建议各单位鼓励与支持行政首长亲自出庭应诉，优化行政审判的外部环境；消除行政首长的出庭顾虑，规范诉前法律释明，对参加庭审注意事项进行指导，提高其对案件以及依法行政的重视程度。通过司法与行政之间的良性互动，使行政机关都能履行出庭应诉义务。

    “一把手”出庭能让其对行政行为的违法性或不正当性进行直观了解，便于事后有针对性的整改，从源头上避免了行政争议的产生。对群众而言，“一把手”出庭应诉让群众“以看得见的方式见证司法的公平公正”，从而促进矛盾纠纷的根本性解决。

    亮点二：行政非诉执行案件“裁执分离”成效明显

    非法占用国有或者集体土地的建筑物强制“拆除、没收”非诉执行，已成为法院非诉执行工作面临的“头号”难题。为破解这一问题，商城县法院在信阳法院系统率先尝试非诉案件“裁执分离”工作机制。

据行政庭庭长何莉介绍，近5年来，商城县国土资源局每年向法院移送申请“拆除、没收”违法建筑物、责令退还非法占用土地的案件近100件。在执行过程中，法官发现法律规定法院有权执行，但能力不足；政府及行政执法机关有能力执行，但权力不足。行政庭法官一直在寻找突破口，发现“法院裁决、政府实施”即“裁执分离”模式是个不错的办法。法院受理后依法进行审查和裁定，对裁定准予执行的，在裁定书中明确由违法行为发生地人民政府组织实施，这样就很好地解决了司法机关与行政机关的权力和能力配置的问题。

    今年1月9日，《信阳市人民政府会议纪要》（第2期）规定：“法院受理后依法进行审查和裁定，对法院裁定准予执行的，在裁定书中明确由违法行为发生地人民政府组织实施。”至此，信阳市明确提出建立非诉执行案件裁执分离工作机制。

    据了解，2013年以来，商城县法院运用“裁执分离”工作机制执结征收拆迁非诉行政案件68件，均收到良好的法律效果和社会效果。近3年的司法实践，商城县法院逐渐摸索出一条契合改革精神、符合本地发展实情的工作模式，使裁定权与实施权分离，“裁者不执、执者不裁”。该项工作得到市院的充分肯定，走在全市法院乃至全省法院前列。

    亮点三：行政诉讼异地管辖深入推进

    十八届三中全会明确提出加强司法管理体制的改革，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。商城法院实行异地管辖后，办案数量、质量、效果都得到一定程度的提升，今年前十个月，该院已受理行政诉讼案件51件，办结45件，比去年同期上升288.9%,上诉4件全部被中院维持，上诉率下降70%,维持率上升20%,无一起涉法涉诉上访案件，平均审理期限由原来的3个月缩短至1个月。该院行政诉讼异地管辖取得了初步成效，一是立案难问题得到较好解决。消除了顾虑，依法及时立案、及时移送管辖。二是办案效率明显提高。过去因多种原因反复协调、久拖不决的现象明显减少。三是审判程序更加规范。被告举证得到进一步贯彻，行政机关更加重视出庭应诉，法院司法权威不断提升。实行行政诉讼案件异地管辖，从制度上提高了行政干预的经济成本和道德成本，加大了地方干预的难度，一定程度阻断了行政诉讼立案难、审理难的根源。对于保障法院依法独立行使审判权，具有一定的积极意义。