2021年是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年。各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想，立足发展、服务大局，严格按照河南省高院优化营商环境工作推进会要求，紧盯法院牵头、共同牵头、配合参与的五项评价指标，切实把优化营商环境融入司法办案全过程各方面，让各类市场主体放心投资、安心经营、专心创业，加强宣传引导，着力营造重规范讲诚信的营商环境，为贯彻落实新发展理念、加快构建新发展格局、助力商城革命老区实现高质量发展，提供更加优质的司法服务和保障。重点工作及分工方案如下：

一、进一步提升“执行合同”指标评价结果

1.严格落实《河南省高级人民法院“执行合同”提升专项方案》。将“执行合同”指标体系融入法院业务考核评价体系并加大比重，充分调动各部门共同做好“执行合同”指标提升工作的积极性和主动性。

责任部门：审管办、执行局、政治部

2.进一步完善立案登记制。优化网上立案、跨域立案相关流程，构建全流程一体化在线诉讼服务平台，充分发挥律师服务平台作用，进一步便捷线下诉讼手续，为企业、企业主及律师提供更加高效便捷的诉讼服务。深入推进民商事案件繁简分流，在保证案件质量的同时提升简易程序、小额诉讼程序适用率。进一步落实商事纠纷多元化解决机制，优化司法资源配置，提高审判质效。

责任部门：立案庭、各业务部门

3.进一步加强民商事案件诉讼全流程管理。加大对随机分案、统一扎口结案，开庭、合议、送达、期限变更等主要节点的监管，实现全部由流程管理系统智能监管，完善改判、发回重审、指令再审等案件监管机制，提高上诉、申请再审、再审案卷移送效率，努力压缩审理期限。力争到年底解决商业纠纷平均用时降低到220天以下。

责任部门：审管办、立案庭、各业务部门

4.进一步完善“河南法院集中送达平台”。构建以电子送达为基础、直接送达为辅助、邮政送达为补充、公告送达兜底的全流程闭环送达体系。加强与市场监督管理部门、移动通信单位、网络购物平台等单位或组织的信息共享机制建设，会签有关文件，搭建更加准确完善的送达平台，提高送达效率。

责任部门：立案庭、审管办

5.加强对委托鉴定、评估、审计等司法辅助环节案件的清积工作。加大对专业机构和专业人员的专业资质和能力的审查力度，对存在久鉴不决、鉴定结论明显错误、无故拒绝鉴定、鉴定行为不规范等突出问题的专业机构或人员，视情况分别采取暂停委托、停止委托等措施，并及时反馈司法行政部门、其他行业主管部门依法依规处理。

责任部门：立案庭

6.加强与县司法局、县发改委等部门的沟通协调。推动出台规范律师代理费用的制度文件，降低企业诉讼成本。加强与鉴定机构主管单位沟通协调，推动出台规范鉴定机构管理的制度文件，降低鉴定费用，提高鉴定效率。严格落实诉讼费退费相关规定，依法及时为胜诉的案件当事人办理诉讼费退费。力争到年底解决商业纠纷成本占索赔额的平均值降低至20%以下。

责任部门：审管办、立案庭

7.持续开展长期未结涉企民商事案件专项清理。定期梳理一年以上特别是三年以上未结涉企案件，建立台账、明确时限、逐案督办，每月动态监控通报。疑难复杂案件由院领导包案，监察室督办。

责任部门：审管办、监察室

8.每季度公布涉企民商事案件“立案审查平均时长”“一审平均审理天数”“上诉案件平均移转天数”“二审平均审理天数”“首次执行案件平均办理天数”等数据(涉密数据除外)，力争到年底司法程序质量指数的平均值提升到15分以上。

责任部门：审管办

9.切实贯彻我省《新形势下加强人民法院执行工作的决定》，积极争取县委政法委支持，健全涉党政机关执行案件治理长效机制，推动将涉党政机关执行案件纳入平安建设考评。

责任部门：执行局

10.加强与公安、不动产、工商、税务等部门的协作联动。建立完善公共信用综合评价与披露制度，完善失信被执行人信息发布、信用修复和联合惩戒机制，畅通市场主体获取信息渠道，引导市场主体防范交易风险，从源头上减少商业违约和矛盾纠纷发生。

责任部门：执行局

11.强化善意文明执行理念。依法慎用查封、扣押、冻结等保全措施，持续开展明显超标的查封、扣押、冻结企业财产专项清理行动，对已经履行生效法律文书义务的及时恢复企业信用，最大限度降低司法活动对企业正常生产经营的影响。

责任部门：执行局

12.加强对“终本”案件的评查。特别是涉党政机关、国有企业拖欠民营企业债务案件，不断提升执行效率和到位率，保障各类市场主体及时实现胜诉权益。加大合同案件执行力度，进一步压缩执行周期。

责任部门：执行局

13.不断提升电子卷宗质量及应用水平。努力实现案件各流程、各诉讼环节、执行节点制作的诉讼文件、实施的诉讼执行活动，均能在网上进行并同步转化、上传电子卷宗，全面推进电子卷宗随案生成和深度应用向更高层次发展。

责任部门：审管办、各业务部门

二、进一步提升“办理破产”指标评价结果

14.进一步拓宽破产案件入口。加强破产法律制度正面宣传，引导债权人、债务人对符合条件的企业及时申请破产。严格落实破产案件立案登记制，加大对有案不立问题的监督检查力度。加大执转破推进力度，出台执转破相关规范性文件。

责任部门：民事庭、执行局、立案庭

15.切实提高破产审判质效。完善破产案件信息系统，提高信息化运用水平，促进提升效率、降低成本。进一步推进破产案件简繁分流、快慢分道，规范、高效审结破产衍生诉讼。力争将破产案件平均审理用时控制在500天左右。

责任部门：民事庭、审管办

16.充分发挥破产重整、和解制度作用。研究制定重整案件办理指引，加强重整案件办理规范化。对上市公司等大型企业破产案件加强指导，对房地产企业重整问题重点调研，探索更多拯救手段，化解“问题楼盘”。对预重整制度实践探索，力争到年底债权平均回收率达到45%左右。  

责任部门：民事庭

17.着力提高破产审判队伍专业化水平。积极参加上级法院破产审判培训班、中原破产法论坛，增强法官业务能力。及时根据上级法院通报，启动企业破产案件管理人名册更新工作，将效率低下、存在擅自转让管理人职责等不当行为的问题管理人惩戒或淘汰。

责任部门：民事庭

18.积极推进府院联动机制建设。会同县政府有关部门对提升“办理破产”指标进行深入调研，形成建立县级府院联动机制的建议稿，并征求相关部门意见，力争年内以县政府办公室名义印发实施。

责任部门：民事庭

19.进一步加大对违反破产法行为的督查督办力度。对人大代表和政协委员监督、群众反映以及法院督导发现的“假破产、真逃债”方面的问题线索认真核查，发现问题依法纠正。坚决纠正个别执法、司法机关不依法解除对破产财产的保全措施、不中止执行措施的行为，防止个别清偿，保障全体债权人利益。

责任部门：民事庭

三、进一步提升“保护中小投资者”指标评价结果

20.依法平等保护各类市场主体。严防利用刑事手段插手经济纠纷，对被控犯轻罪、再犯风险小的企业主，取保候审、监视居住不影响刑事诉讼顺利进行的民营企业家，及时解除羁押措施，并依法裁量轻缓刑罚。

责任部门：刑事庭

21.对于涉企重大涉诉案件、重点企业涉诉案件和重大项目建设涉诉再审案件，严格按照《民事行政再审案件审理程序指引》要求，控制时间流程，速审速结。

责任部门：立案庭、民事庭、行政庭

22.完善同证券监管部门、金融监管部门、行业协会、投资者保护机构等的诉调对接机制，依托县工商业联合会等组织开展相关案件调解工作，高效、及时解决相关纠纷。持续开展走访民营企业，向企业发放《企业防范法律风险100条》，提高企业保护中小投资者权益的法律意识。

责任部门：民事庭

四、进一步提升涉及法院配合的其他指标评价结果

(一)“不动产登记”指标

23.立足行政审判职能，进一步加大涉土地争议纠纷案件的审判执行力度。配合县自然资源局健全完善土地争议纠纷解决机制，监督支持行政机关完善不动产登记网上服务平台建设和集成功能，推动不动产登记办理环节、时间和成本进一步压减。

责任部门：行政庭、民事庭、执行局

(二) “获得信贷”指标

24.立足金融审判职能，依法妥善审理金融类纠纷案件，配合商城银保监组等部门，健全完善金融纠纷多元化解机制，深化落实动产担保登记制度，进一步提升企业融资便利度等，推动解决企业融资难、融资贵问题，防范化解系统性金融风险。

责任部门：民事庭

五、做好营商环境整改提升日常工作

25.持续开展营商环境相关问题的调查研究，形成调研报告上报县委、县政府有关部门，确保上级关于优化营商环境、保护企业权益一系列制度文件落地落实落细。

责任部门：审管办

26.加强与县营商环境办公室、第三方评价组的汇报、沟通，及时报告我院营商环境整改提升工作成效，反馈评价指标体系设定建议，理清评价指标含义，适当调整数据抓取方法，配合对优化营商环境第三方评估数据填报人员开展培训，提高数据填报工作的科学性、准确度。

责任部门：审管办、各业务部门

27.加强营商环境宣传工作。加大宣传力度，利用传统媒体、法院网站、微信公众号等载体，多平台多形式解读优化营商环境政策、宣传人民法院优化营商环境举措效果、发布优化营商环境典型案例，引导市场主体公平竞争、诚信经营，提升社会公众的参与度、满意度。

责任部门：政治部、各业务部门

各部门要认真研究营商环境评价指标体系，根据本方案和工作实际，积极学习借鉴先进地区经验做法，进一步做好任务细化分解，狠抓工作落实，务求取得实效。要强化监督，坚决避免“上热中温下冷”，确保各项重点工作顺利推进，努力推动我院工作实现高质量发展，为“十四五”开好局、起好步提供有力司法服务，以优异成绩庆祝建党100周年。