一、收结案情况

    2010年度至2013年度，商城法院共受理各类婚姻家庭案件合计1066件，其中离婚案件1030件，赡养纠纷案件6件，离婚后财产纠纷案件7件，抚养纠纷案件5件，继承纠纷案件7件，其他纠纷案件11件。共结案1061件，其中判决269件、调解521件、撤诉271件。调撤率为75%。

    二、经验和做法

   （一）在案件受理上，我们坚持原则性与灵活性相结合的原则。能受理的尽量受理，尽早立案。

   （二）在案件审理上，坚持具体案件具体对待。我们审理婚姻家庭纠纷案件决不仅仅拘泥于原告的诉讼请求，而是坚持全面查清事实真相，依法作出正确判决。

   （三）用好用足法律，切实保护妇女儿童的正当权益。有些案件我们主动与当地党委和政府协商，化解社会矛盾，全力维护社会稳定。

   （四）坚持平等对待、保护弱者的原则。例如赡养纠纷案件、抚养纠纷案件、继承纠纷案件。

   （五）坚持注重调解的原则。

   （六）积极做好法制宣传工作，预防婚姻家庭纠纷案件的产生。近年来我院通过报刊、电视媒体曝光有典型意义的婚姻家庭案件，直接选择可以公开审理的案件，深入田间地头开庭审理，让他们通过旁听一个个真实的案件审判，面对面地接受法律教育。

     三、审判中存在的困难与问题

    （一）法律法规与司法解释不规范、不统一。《婚姻法》及其解释（一）、（二）与最高人民法院法院先前出台的几个司法解释内容不统一，效力高低各有不同，给法律适用带来很大困难，“同案不同判”现象时有发生。

   （二）案件涉及面广，易引发群体纠纷事件。处理稍有不慎就会引发群体性纠纷，影响地方社会稳定。

   （三）审理难度大，事实难以查清。特别是离婚案件中的财产分割问题。

   （四）调解难度大，判决率高，上诉率高，改判率高。    

　　四、设立专门家事审判庭

　　从家事案件的性质、专业特性和数量来看，应当在人民法院内部设立与其他审判庭并行的专门家事庭审判庭，才能适应家事审判的需要。这样，不仅理顺了家事案件审判程序，也有利于优化资源，减少浪费，可以集中力量、集中人员，专门研究婚姻案件的审判，有利于提高家事审判的质量。

    家事案件性质上的特殊性，也应当设立专门的家事审判庭。如前所述，家事案件有其独立的特点，具有高度的身份性、公益性、专业性特点，不仅需要有与之相对称的诉讼程序，也需要有相应配套的专门机构和专业人员，才能适应此类案件的审判需要。这在理论上无须多加赘述。下面主要以实践为例证，作一些补充说明。由于没有设立专门的家事审判庭，目前许多婚姻家庭违法犯罪和侵权案件，都没有纳入国家干预的法制轨道。如家庭暴力、非法干涉婚姻自由、非婚同居关系的解除等，主要都依靠私力手段解决。由于私力手段有限，往往力不从心，当事人的权利或者不能得到有效保护，或者被迫采取一些过激手段或违法犯罪手段解决。比如，非婚同居关系，除了子女和财产外，目前法院对同居关系是完全不管的。事实上，非婚同居，并不仅仅涉及到子女和财产，人身关系实际上是其中最为重要的内容。有的非婚同居，没有子女和财产纠纷，就是人身关系纠纷，即同居关系解除与不解除的纠纷。比如，有的同居多年（甚至10年、20年），形成了不被法律承认的事实婚姻关系。如果一方突然提出分手，解除同居关系，或者一方又突然与他人同居。这种关系的解除，事实上并不那么简单。因为感情的纠葛不可能立刻了断。说走就走，说散就散，往往是不可能的。当一方要求解除，一方坚决不同意解除时，有的则可能拒不离开原住地，有的则可能继续纠缠，甚至撬门扭锁，矛盾激化者，还可能发生杀人、爆炸等恶性事件。

    可见，家事案件的特殊性，不仅需要专门机构进行处理，而且需要将更多的家事案件纳入法律轨道调控。设立专门的家事审判机构，则能适应家事案件的特点和现实生活的需要，让更多的家事案件可以得到有效处理。

　　设立家事审判的机构，有大、中、小三种模式，即家事法院、家事审判庭、家事审判合议庭。从我国目前的实际情况看，设立专门的家事法院的可能性或条件尚不成熟。但目前不少地方法院在民一庭内部设立的婚姻家庭合议庭，只是一个权宜之计。因为婚姻家庭合议庭人员配备数量不足，条件不高，加之流动性大，不能满足家事案件审判的实际需要。从家事案件的特点和数量来看，考虑我国目前的实际情况，设立与其他业务审判庭并行的家事审判庭比较适宜。

　　（一）、强化法官素质——配备专业家事法官

　　 基层法院在处理婚姻案件时，根本没有区分财产诉讼与人事诉讼，将婚姻诉讼等同于一般财产诉讼，最突出的表现就是忽视婚姻事件职权主义诉讼的特点或色彩，一味采取当事人主义或辩论主义原则，即法院只从当事人的辩论中采纳作为判决基础的事实和证据。

　　（1）法官不依职权收集证据，完全依靠当事人举证定案

　　具体表现在：其一、在证据收集上，一律实行一般诉讼的谁主张，谁举证原则，把举证责任完全推给当事人。对于该依职权主动调查的婚姻事实，不依职权主动调查，完全凭当事人的举证材料定案。其二、对庭审中涉及的重要婚姻事实，则往往以当事人没有提供证据证明而否认。其三、对于婚姻事件中的举证期限，也死扣一般诉讼的“证据失权”制度，对于超过举证期限的证据，大都以“证据失权”为由，不予采纳。还有的认为，一审没有提出的婚姻事实或证据，二审不能提出。其四、对于当事人要求法官调查的证据，也以不属于职权调查范围为由，不予调查。包括对婚姻有效与无效、婚姻成立或不成立等都不调查。

　　（2）法官不斟酌当事人未提出之事实，对自认、认诺等处理存在问题

　　《规定》确立了一般诉讼程序中的自认等有关诉讼规则，不适用于身份关系诉讼。但对认诺、不争事实如何认定和处理，没有规定。在婚姻事件中，法院能否斟酌当事人未提出之事实，也没有规定。司法实践中，不仅在自认的适用上存在不少问题。对于认诺、不争事实的认定和处理，基本上是按照处理财产案件的规则处理的。法官对于当事人未提出之事实更未加斟酌。如婚姻是否有效与无效或成立与不成立的事实，只要当事人没有提出，法官都不加斟酌或考虑。

　　（3）在案件处理方法上，忽视婚姻案件的情感色彩和人伦特点

　　身份关系案件涉及人与人之间的情感纠葛，具有高度情感色彩和人伦特点。然而，司法实践中，在处理婚姻案件的方法上，越来越简单化、程序化，忽视婚姻案件的情感色彩和人伦特点。至于处理婚姻案件的一些传统的好做法，如深入到村委会或居委会，或者到当事人单位了解情况，邀请有关组织和个人协助做调解工作；因第三者介入婚姻引起的离婚案件，对第三者进行批评教育，或建议有关单位或组织进行处分，斩断第三者，为婚姻和好排除外部障碍；等等，都逐渐被抛弃。

　　2、将民法总则适用于财产纠纷的规定，适用于婚姻案件

　　在处理婚姻案件中，另一个带有普遍性的问题，就是将民法总则中有关适用于财产纠纷的规定和原则，完全适用于离婚等婚姻案件。如将民法总则关于无效民事行为的有关规定，完全适用于婚姻案件。最主要、常见的是将民法总则中规定的诈欺行为；恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的行为；违反法律或社会公共利益的行为；以合法形式掩盖非法目的行为以及通谋虚伪意思表示、心中保留等，都作为处理婚姻案件的根据。从而致使无效婚姻范围扩大，使大量有效婚姻或瑕疵婚姻成为无效婚姻。还有的将未成立婚姻也作无效婚姻处理。对民法总则的有关附条件、附期限以及时效等，也有适用错误现象。

　　3、适用婚姻法本身存在问题

　　对婚姻法本身理解和执行，也还存在不少错误和值得研究的地方。如有的法官根本不了解我国离婚标准的例示主义立法模式，将婚姻法32条所规定的绝对离婚原因理解为相对离婚原因，对具有法定情形的离婚案件，仍然判决不准离婚；将离婚赔偿等同于一般赔偿，不适当扩大离婚赔偿范围；认为精神病等无行为能力人不能作为原告提起离婚诉讼，或者法定代理人代为起诉离婚必须变更监护关系；一方下落不明的离婚案件不受理，或受理后不能适当处理；认为亲子诉讼不能推定等。此外，在婚姻合并审理和反诉等方面，也还存在许多问题。至于财产分割和子女抚养也存在不少问题。

　　（二）审理家事案件，需要配备专业法官

　　家事案件，除了涉及的法学理论和法律十分复杂外，还涉及到社会学，伦理学，性学、民风民俗等等各种综合知识，这就要求从事家事案件审判的法官，必须理论素质和综合知识素质要高。同时，家事案件（尤其是婚姻），主要涉及的是人与人之间的关系，法官如何运用法律调和当事人之间的情感关系，是一门十分深奥的学问或艺术，他要求法官必须能够敏锐地洞察婚姻案件的症结，准确把握婚姻案件的脉搏，还要求法官具有较强的思想疏导工作能力，沟通调解能力，社会协调能力，以及强烈的责任感和耐心细腻的工作方法。配备家事法官，也应当有男性法官和女性法官共同组成，形成一定的性别比例。具体说，审判婚姻案件的法官，应当具备如下条件：

    1、理论素质和综合知识素质全面。必须熟练掌握审理婚姻案件的基本理论和相关知识。

　　2、思想素质高，责任性强。要对社会、人民、当事人高度负责。

　　3、审理家事案件的实际能力强。能够驾驭和把握家事案件，善于思想工作，调解技巧高，社会协调能力强，工作方法细腻。

　　4、具有必要经历的资深已婚法官。家事案件涉及到人之情感、夫妻生活、子女抚养和赡养等。只有亲身经历过的人，才能体会到婚姻家庭的真正的含义。因而，家事案件的审判法官，一般应当以已婚者担任为宜。如果让一个未婚的法官去审理离婚或者离婚后财产分割、子女抚养的案子，不仅难以胜任，还可能面临许多尴尬。